اس منصوبے کے حامیوں کا بنیادی موقف یہ ہے کہ 13 کروڑ سے زائد آبادی والے پنجاب جیسے بڑے صوبے کو ایک ہی مرکز یعنی لاہور سے کنٹرول کرنا انتظامی لحاظ سے نہایت دشوار ہو چکا ہے۔ ان کا ماننا ہے کہ چھوٹے یونٹس کی تشکیل سے دور دراز اور پس ماندہ اضلاع تک ترقیاتی فنڈز کی مستقیم فراہمی اور بنیادی سہولیات کی رسائی آسان ہو جائے گی، جبکہ مقامی سطح پر دفاتر اور فیصلہ سازی کی صلاحیت بڑھنے سے عوامی مسائل کی فوری سماعت ممکن ہو سکے گی۔ وفاقی وزیر داخلہ محسن نقوی پہلے ہی نئے انتظامی یونٹس کے قیام کا اشارہ دیتے ہوئے اس نظریے کی تائید کر چکے ہیں۔
تاہم، نئے صوبوں کی تشکیل کے معاملے پر مختلف سیاسی جماعتوں کے درمیان شدید اختلافات موجود ہیں۔ سندھ کی تقسیم پر پاکستان پیپلز پارٹی اسے صوبائی شناخت، تاریخ اور ثقافت پر حملہ قرار دے کر شدید مخالفت کر رہی ہے، جبکہ ایم کیو ایم پاکستان شہری علاقوں کے انتظامی مسائل کے حل، سروس ڈیلیوری اور وسائل کی منصفانہ تقسیم کے لیے نئے یونٹس کے قیام کے حق میں کھڑی ہے۔ دوسری جانب، پاکستان تحریک انصاف اس پورے عمل کے لیے آئینی شفافیت، حکومتی نیت پر تحفظات کے خاتمے اور تمام سیاسی فریقین کے باہمی اتفاقِ رائے کو لازمی شرط قرار دیتی ہے۔
قانون کی نظر میں دیکھا جائے تو نیا صوبہ بنانا ایک انتہائی دشوار اور پیچیدہ آئینی عمل ہے۔ آئین کے آرٹیکل 239 کے تحت کسی بھی آئینی ترمیم کے لیے پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں، قومی اسمبلی اور سینیٹ، سے دو تہائی اکثریت درکار ہوتی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ آرٹیکل 239 کی شق 4 کی رو سے متعلقہ صوبائی اسمبلی سے بھی دو تہائی اکثریت کی منظوری لازمی ہے۔ اس کا واضح مطلب یہ ہے کہ اگر پنجاب اسمبلی یا سندھ اسمبلی اپنے صوبے کی حد بندی میں تبدیلی کی منظوری نہیں دیتی، تو یہ عمل قانونی طور پر آگے نہیں بڑھ سکتا۔
اس آئینی شرط اور متوقع ڈیڈ لاک کو مدنظر رکھتے ہوئے ترمیم سے قبل عوامی ریفرنڈم کرانے کی تجاویز بھی زیرِ بحث آئی ہیں تاکہ عوام کی براہِ راست رائے حاصل کی جا سکے۔ تاہم قانونی ماہرین کی متفقہ رائے ہے کہ ریفرنڈم سے عوامی رجحان اور سیاسی فضا تو واضح ہو سکتی ہے، لیکن یہ آئین کے آرٹیکل 239 کا قانونی متبادل بن سکتا ہے اور نہ ہی صوبائی اسمبلی کی باضابطہ توثیق کی ضرورت کو ختم کر سکتا ہے۔
معاشی اور انتظامی نقطہ نظر سے اگرچہ چھوٹے یونٹس کی تشکیل سے مقامی سطح پر خدمات کی فراہمی میں بہتری کا امکان ظاہر کیا جاتا ہے، لیکن 12 نئے صوبوں کا قیام 12 نئے گورنر ہاؤسز، سیکریٹریٹس، اسمبلی عمارتوں اور درجنوں نئے محکموں کی شکل میں بھاری سرکاری اخراجات کا باعث بنے گا، اس کے علاوہ این ایف سی ایوارڈ کی ازسرنو ترتیب اور قدرتی وسائل کی تقسیم جیسے حساس مسائل بھی اس سے وابستہ ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ آئینی و معاشی ماہرین کا ماننا ہے کہ صرف جغرافیائی نقشہ بدلنے کے بجائے شفاف مالیاتی نظام اور نچلی سطح پر حقیقی انتظامی خودمختاری فراہم کرنا ہی اس فارمولے کی اصل کامیابی کا معیار ہوگا۔
